Порядок выдачи работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в РФ
1. Общие положения
Порядок оформления Заключения на привлечение и использование иностранных работников (далее ИРС) прибывающих на территорию Российской Федерации в визовом режиме пересечения границ осуществляется на основании Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденный совместным приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России, Госкомом РФ по рыболовству от 11 января 2008 года № 1/4/1/2.
Управление ГСЗН (далее УГСЗН) оформляет заключение о привлечении и об использовании иностранных работников (далее - Заключение) на территории Нижегородской области. Данное Заключение выдается с учетом предложения центра занятости населения о привлечении и об использовании иностранных работников (далее - Предложение), основанных на анализе рынка труда города (района), где предусматривается привлечение и использование иностранных работников.
ЭТО ВАЖНО: Центр занятости населения и Управление при подготовке Предложений и Заключений руководствуются принципом приоритетного права российских граждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест.
Учитывается наличие в регионе равноценной рабочей силы и возможность подготовки (переподготовки) безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям, специальностям, предполагающим привлечение и использование иностранной рабочей силы, а также перераспределения трудовых ресурсов внутри области или с близлежащими регионами Российской Федерации.
Управление вправе подготовить Заключение самостоятельно, без учета Предложения ГУ ЦЗН.
2. Требования к срокам предоставления государственной услуги
2.1. Срок рассмотрения Управлением запросов УФМС Нижегородской области (Далее УФМС) о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) заключения о привлечении и об использовании иностранных работников и подготовки ответа на запрос - заключения о привлечении и об использовании иностранных работников не должен превышать 10 рабочих дней.
2.2. Сотрудники УФМС перед направлением в УГСЗН запроса на получение заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, осуществляют проверку полноты и комплектности документов, представленных в соответствии с Административным регламентом.
В случае выявления сотрудниками УФМС несоответствия документов требованиям Административного регламента запрос в службу занятости не направляется, документы возвращаются получателю государственной услуги.
2.3. Срок рассмотрения документов, представленных работодателями, заказчиками работ (услуг) в УФМС на получение разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешения на работу, не должен превышать 28 рабочих дней со дня подачи заявления вместе со всеми необходимыми и надлежаще оформленными документами.
2.4. В случае если для принятия решения о выдаче разрешения требуется проведение экспертизы документов, поданных работодателями, заказчиками работ (услуг), то срок рассмотрения документов увеличивается на 15 рабочих дней. Основанием для проведения экспертизы является выявление в представленных документах признаков подделки.
2.5. Решение о выдаче работодателю, заказчику работ (услуг) или отказе в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников принимается в течение 30 дней после рассмотрения документов.
2.6. Решение о выдаче работодателю, заказчику работ (услуг) или отказе в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников направляется работодателю по почте или может быть выдано лицу, уполномоченному работодателем, в письменном виде в течение 3 рабочих дней после принятия решения.
3. Основания для отказа в выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам
3.1. Основаниями для отказа в выдаче УФМС разрешения на привлечение и использование иностранных работников является:
- заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, выданное УГСЗН и содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям.
- наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.
4. Перечень необходимых для получения государственной услуги документов
4.1. Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатели, заказчики работ (услуг) или уполномоченные ими лица представляют в УФМС следующие документы:
4.1.1. Заявление о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников, оформленное в соответствии с приложением N 1 к Административному регламенту.
4.1.2. Копии следующих документов:
для российских юридических лиц:
свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;
для иностранных юридических лиц:
свидетельства о регистрации юридического лица;
свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации в Российской Федерации;
свидетельства об открытии филиала и свидетельства о его аккредитации;
разрешения на открытие представительства и свидетельство о его аккредитации;
для индивидуального предпринимателя:
свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
документа, удостоверяющего личность и место регистрации индивидуального предпринимателя;
свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации.
4.1.3. Проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия оплаты и охраны труда иностранных граждан, их социального обеспечения и страхования определяются законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
4.1.4. Документ об уплате государственной пошлины за выдачу работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
5. Основания выдачи УГСЗН заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащего решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям
Заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям, выдается органом государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации с учетом Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в случаях:
5.1. Отсутствия в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о потребности работодателя, заказчика работ (услуг) в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) <1>.
--------------------------------
<1> Сведения о потребности работодателя в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) предоставляются работодателями, заказчиками работ (услуг) в соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и Административным регламентом предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников по форме бланка приложения N 5 к Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.
5.2. Если срок предоставления сведений о потребности работодателя в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в ГУ ЦЗН составляет менее одного календарного месяца на дату получения запроса от УФМС на получение заключения о привлечении и об использовании иностранных работников.
5.3. Наличия российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию или уровень профессиональной подготовки и зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения в целях поиска подходящей работы (безработных граждан).
5.4. Наличия отказа работодателя, заказчика работ (услуг) в приеме на работу российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию или уровень профессиональной подготовки, включая проживающих в другой местности.
5.5. Наличия отказа работодателя, заказчика работ (услуг) привлекать на работу российских граждан, проживающих в трудоизбыточных регионах (муниципальных образованиях, населенных пунктах) и имеющих необходимую профессиональную квалификацию или уровень профессиональной подготовки.
5.6. Отсутствия в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о рабочих местах, на которые работодатель, заказчик работ (услуг) представлял заявку о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на текущий год.
ЭТО ВАЖНО: если организация зарегистрирована в одном городе (районе), а трудовая деятельность предполагается в другом, то работодатель размещает сведения о потребности в ГУ ЦЗН по месту осуществления фактической хозяйственной деятельности.
